역대 ‘장애인의 날’ 신문 기사 분석

(2008년 ~ 2022년)

서문원 (한국뇌성마비정보센터 소장)

Ⅰ. 들어가며

장애인먼저실천운동본부는 장애에 대한 사회적 관심을 촉구하고 장애 관련 기사의 질적 향상을 목표로 매년 4월 20일 ‘장애인의 날’을 전후하여 2주간을 ‘장애인 주간’으로 설정, 이 기간 동안 언론 지면에서 보도되었던 내용 가운데 장애인 또는 장애인 관련 내용을 중심으로 언론에서 어떤 내용에 관심을 가지고 있는지, 장애인이 어떤 모습으로 비추어지고 있는지를 살펴보고 그 결과를 매년 발표하여 왔다.

한편 올해는 ‘장애인차별금지법’이 시행된 지 15년 되는 해다. 7년 동안의 입법 운동 끝에 2007년 제정된 ‘장애인차별금지법’이었지만 정작 시행된 2008년은 과연 얼마나 이 법으로 ‘장애인 차별’을 예방하고 금지할 수 있을까 하는 기대와 우려가 교차한 해였다. 장애인차별금지법제정추진연대가 발표한 바에 따르면 2008년 4월 11일 장애인차별금지법 시행일 이후 만 열흘 동안 진정된 차별 사례가 총 97여 건이었다. 이 같은 사례는 장애인이 느끼는 현실이 장애인차별금지법만 바라보고 환영하기에는 너무도 절박하다는 것을 단적으로 보여주는 사례라 할 것이다. 그런 만큼 장애인의 일상은 2008년 이전과 이후로 크게 달라졌어야 할 것이다.

시행일이 2008년 4월 11일이므로 실제 시행 15주년이 되는 날은 2023년 4월 11일이다.

여전히 일회성으로 다뤄지는 장에인 관련 보도, 민주언론시민연합 신문 모니터 위원회 2008

본고에서는 이와 같은 문제의식을 갖고 2008년부터 2022년 사이 15년간의 ‘장애인의 날’ 주간(4월 20일 전후 2주간)에 보도된 장애인 관련 언론 기사를 통해 15년 동안의 장애인 관련 언론 기사 동향을 파악하고, 언론이 장애인에 대한 사회적 인식개선에 어떠한 노력을 기울여 왔는가를 살펴보고자 한다. 고찰 대상은 장애인먼저실천운동본부가  2008년부터 15년간 발표해 온 “모니터 보고서”며, 보고서에서 인용된 신문을 살펴보면 중앙일간지가 10개, 경제일간지가 8개다.

중앙일간지는 경향신문, 국민일보, 동아일보, 문화일보, 서울신문, 세계일보, 조선일보, 중앙일보, 한겨레, 한국일보였고, 경제일간지는 2010년부터 4개 경제지(매일경제, 서울경제, 한국경제, 헤럴드경제)였으며, 2019년부터 4개의 경제지(머니투데이, 아시아경제, 아주경제, 파이낸셜뉴스)가 추가되었다.

Ⅱ. ‘장애인의 날’ 주간의 장애인 관련 보도 기사

1.  언론사별 장애인 관련 기사

장애인먼저실천운동본부가 집계한 2008년부터 2022년 사이 ‘장애인 주간’의 장애인 관련 보도는 10개 중앙일간지의 경우 3,156건이었고, 8개 경제일간지의 경우는 1,969건이었다.

<표1> ‘장애인 주간’의 장애인 기사 보도 (단위: 건)
구분	중앙일간지	경제일간지
보도량	3,156	1,969
언론사별 평균 보도량	315.6	246,1
연도별 평균 보도량	210.4	131,3

3,156건의 기사를 보도한 중앙일간지의 경우 연도별 평균 보도 건 210.4보다 적게 보도한 해는 모두 여섯 해였다. 이중 2010년이 80건, 2014년이 96건이었다. 특히 2016년은 제34회 장애인의 날을 4일 앞두고 발생한 ‘세월호 사고’로 인해 언론의 관심은 사고와 구조 소식에 집중되었기에 장애인 관련 기사는 어느 정도 감소할 수밖에 없었을 것이었다. 때문인지 기사의 내용에 있어서도 한겨레의 ‘장애등급제’와 활동보조’ 기획 기사 이외에는 이렇다 할 기사가 드물었다.

<표 2> 연도별 중앙일간지 보도량 (단위: 건)
언론사 연도	경향신문	국민일보	동아일보	문화일보	서울신문	세계일보	조선일보	중앙일보	한겨레	한국일보	계
2008	10	13	11	22	11	11	14	13	24	15	144
2009	10	28	9	6	11	20	11	8	4	8	115
2010	5	8	11	7	9	13	9	8	9	1	80
2011	14	27	27	28	16	27	43	14	28	35	259
2012	23	27	21	21	25	24	20	21	16	16	214
2013	9	17	9	17	16	14	11	11	13	13	130
2014	11	6	14	7	10	8	10	2	18	10	96
2015	8	17	17	14	15	12	11	7	21	10	132
2016	20	39	39	19	31	42	10	15	12	12	239
2017	46	43	30	42	40	65	35	61	34	32	428
2018	37	76	52	39	40	40	38	26	35	46	429
2019	31	71	37	21	47	42	34	19	23	36	361
2020	30	21	17	12	13	25	17	33	26	19	213
2021	42	62	29	16	36	40	21	22	23	25	316
2022	130	64	76	45	73	87	80	46	73	53	727
계	426	519	399	316	393	470	364	306	359	331	3,156

<그림 1> 연도별 중앙일간지 보도 건 수

한편 경제일간지는 2014년 ‘장애인 주간’의 보도기사가 36건으로 2013년의 38건, 2015년의 38건과 비교했을 때 크게 줄어들지 않았음을 알 수 있다,

<표 3> 경제일간지 보도량 (단위: 건)
언론사 연도	매일 경제	머니 투데이	서울 경제	아시아 경제	아주 경제	파이낸셜뉴스	한국 경제	헤럴드 경제	계
2008	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2009	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2010	0	0	2	0	0	0	7	7	16
2011	11	0	28	0	0	0	4	7	50
2012	9	0	21	0	0	0	6	6	42
2013	10	0	9	0	0	0	6	13	38
2014	9	0	11	0	0	0	9	7	36
2015	7	0	14	0	0	0	8	9	38
2016	12	0	16	0	0	0	16	6	50
2017	47	0	61	0	0	0	40	75	223
2018	54	0	54	0	0	0	39	68	215
2019	55	80	51	108	52	76	35	55	512
2020	20	6	20	7	7	32	16	9	117
2021	146	87	45	100	25	62	111	56	632
2022	45	53	60	99	27	68	42	110	504
계	425	226	392	314	111	238	339	428	1,969

<그림 2> 연도별 경제일간지 보도량

다만 2015년의 기사는 중앙일간지가 132건, 경제일간지가 38건으로  2013년의 보도 건 수보다 많았던 것은 세월호 참사 1주년 등 당시 사회 분위기를 생각해 볼 때 다소 의외였다. 고속버스 타기 운동, 장애등급제 폐지 운동 등 장애계의 활발한 운동 때문으로 평가할 수 있다.

김철환, "제35회 정에인의 날’언론모니터링", 2015년 모니터보고서, 장애인먼저실천운동본부

한편 2017년 ‘장애인 주간’ 보도 기사는 중앙일간지가 428건으로 직전 해인 2016년 239건 보다 약 두 배 많았다. 경제일간지도 223건으로 2016년 50건의 기사보다 약 네 배 많이 보도하고 있다. 이는 장애인에 대한 언론의 관심이 높아진 데다, 촛불 혁명과 박근혜 대통령 탄핵에 따른 대통령 선거를 앞두고 있었기 때문일 것으로 보는 것이 타당할 것이다. 대통령 선거 기간 중 각 정당은 장애등급제 폐지, 부양의무제 폐지 등 장애계 이슈가 되고 있는 내용을 공약으로 많이 내걸었고, 언론의 조명을 집중적으로 받았다.

2022년 ‘장애인 주간’의 장애인 기사는 경제일간지가 2021년 632건에서 약 100여건 줄어든 504건 보도된 반면 중앙일간지는 2021년 316건 보다 두 배 늘어난 727건의 기사가 보도되었다. 이는 앞서 말한 바와 같이 2021년부터 시작되었던 장애인의 지하철 타기 시위는 장애인의 날 전‧후에도 사회적 이슈로 떠올랐기 때문이었을 것이다. ‘장애인의 이동권’ 이슈에 대해서는 많은 시민이 시위를 이해하고 공감해 주었지만 일부에서는 시민의 출근을 볼모로 잡고 있다는 데 대해 반대한다는 주장을 펴기도 하였다.

전체적으로 볼 때 ‘장애인 주간’ 언론사별 장애인 관련 기사는 중앙일간지가 2008년 144건에서 2022년 727건으로, 경제일간지가 2010년 16건에서 2022년 504건으로 해마다 증가하고 있으며, 이는 긍정적이든 부정적이든 장애인 관련 이슈가 언론의 주목을 여전히 받고 있기 때문일 것이다.

2. 보도유형별 장애인 관련 기사

신문기사는 크게 개인적 의견을 배제한 스트레이트 기사와 의견이 담긴 피처 기사로 구분된다. 어떤 사실만 보도한 기사가 스트레이트 기사이며, 기자의 관점이 들어간 기사가 피처 기사다. 어떠한 장애인 관련 기사든지 이 기사 유형 중 하나에 속하게 마련이다. 따라서 장애인 관련 기사를 유형별로 분석할 때는 스트레이트 기사와 피처 기사인 심층기사·기획․특집기사·인터뷰기사·사설 및 내부칼럼·외부칼럼 및 독자투고·사진 기사 등으로 구분하여야 할 것이다. 그러나 장애인먼저실천운동본부는 그동안 기사를 전통적인 기사 분류에 따라 분석한 것과 전통적인 기사 분류를 재정의한 단순 보도·일반 기사·논평/사설·심층취재로 분석한 것을 혼재하여 사용하고 있다. 단순 보도, 일반기사가 스트레이트 기사에 속하며, 심층기사·기획․특집기사·인터뷰기사가 심층취재· 사설 및 내부칼럼·외부칼럼 및 독자투고가 논평/사설에 속하는 셈이다. 따라서 본고에서는 재정의한 단순 보도, 일반기사·논평/사설·심층취재 분류에 따라 분석하고자 한다.

조철래, 미디어 글쓰기, 2015. 5. 20., 네이버 지식백과

언론사별 장애인 관련 기사를 보면 일반적인 내용을 다룬 기사나 장애인 행사 관련 소식을 전하는 단순기사보다 일반적인 보도를 넘어 문제점을 파헤치거나 문제에 대한 방안을 제시한 심층기사나 언론사의 입장을 반영한 논평이나 사설은 상대적으로 적었다(<표 3> 참조). 15년간의 보도량을 종합해 볼 때, 단순 보도 기사를 가장 많이 쓴 신문은 200건의 국민일보였고, 한겨레는 87건이었다. 장애인에 대한 회사의 입장을 나타내야 할 논평/사설은 경향신문이 59건의 기사를 쓴 반면, 조선일보는 20건에 불과했다. 일반적인 보도를 넘어 문제점을 파헤치거나 문제에 대한 방안을 제시한 심층기사의 경우 조선일보와 동아일보가 19건이었고, 경향신문이 상대적으로 많은 38건을 보도하고 있다. 그러나 모니터링 초반에는 전반적으로 논평/사설에서 장애인 문제는 주요 의제가 아니었기에 보도량도 적었고, 심도 있게 다뤄지지 않은 경향이 보인다. 그러나 점차 시간이 갈수록 장애인이 당면한 현실을 잘 짚어내고 있다. 또한 신문사 내부 필진이 짚어내기 부족한 점은 외부칼럼이나 기고를 통해서 보충하는 등 다양한 시각에서 접근하고 있어 긍정적이다. 중앙일보는 2008년 4월 19일자 사설〈한국은 장애인 후진국>과 경향신문 4월 21일자 사설〈장애인의 날 겉치레 행사보다 중요한 것>에서는 한국의 경제적 수준에 비해 장애인 복지수준이 후진국 수준이라는 점을 지적하면서 4월 11일 실시된 장애인차별금지법에 기대감을 나타내고 있다.

민주언론시민연합 신문 모니터 위원회, "여전히 일회성으로 다뤄지는 장에인 관련 보도", 2008년 모니터보고서, 장애인먼저실천운동본부.

<표 3> 보도유형별 중앙일간지 보도량 (단위: 건)
언론사 유형 연도	경향신문				국민일보				동아일보				문화일보				서울신문
	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재
2008	5	3	2	0	6	6	1	0	5	3	3	0	13	8	1	0	8	1	0	2
2009	4	5	1	0	13	11	1	3	1	6	1	1	2	3	0	1	6	5	0	0
2010	2	3	0	0	2	2	3	1	5	4	1	1	3	4	0	0	4	2	3	0
2011	10	3	0	1	16	8	2	1	17	8	2	0	18	7	2	1	16	7	3	2
2012	11	3	1	8	23	0	4	0	12	6	2	1	12	2	2	5	19	4	1	1
2013	0	6	2	1	0	14	2	0	0	9	0	0	0	15	2	0	2	10	2	2
2014	0	10	1	0	0	6	0	0	1	10	3	0	0	6	1	0	0	9	0	1
2015	2	3	1	2	8	5	1	2	8	4	2	3	5	6	1	2	3	9	0	3
2016	1	14	4	1	4	29	5	1	4	26	5	3	0	16	0	3	2	24	8	0
2017	15	26	5	0	11	27	5	0	7	20	3	0	15	23	4	0	12	23	5	0
2018	16	6	5	5	30	22	1	7	22	13	4	5	15	12	0	3	19	13	1	5
2019	13	12	2	4	45	21	4	1	27	9	1	0	10	10	1	0	18	21	1	7
2020	2	17	8	3	4	14	0	3	9	5	2	1	3	6	1	2	2	8	1	2
2021	9	28	4	1	20	39	0	3	11	18	0	0	3	13	0	0	10	26	0	0
2022	37	58	23	12	18	38	6	2	20	51	1	4	5	20	1	3	5	61	5	2
소계	127	197	59	38	200	242	35	24	149	192	30	19	104	151	16	20	126	223	30	27
계	426				519				399				316				393

언론사 유형 연도	세계일보				조선일보				중앙일보				한겨레				한국일보
	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재
2008	7	2	2	1	7	4	3	0	3	9	1	0	9	10	4	0	8	5	2	0
2009	3	11	0	6	3	6	0	2	0	5	2	1	1	2	1	0	2	6	0	0
2010	10	3	0	0	5	4	0	0	3	3	1	1	3	3	3	0	2	3	2	0
2011	14	10	0	3	21	13	2	7	8	4	2	0	17	7	2	2	21	10	1	3
2012	16	6	2	0	7	5	4	4	12	1	3	5	12	2	1	1	9	5	2	0
2013	1	11	0	2	0	10	1	0	0	7	3	1	0	9	2	2	6	6	1	0
2014	0	4	3	1	0	9	1	0	0	0	2	0	0	8	1	1	0	15	3	0
2015	5	4	0	3	1	7	0	3	1	5	0	1	4	12	0	5	1	4	1	4
2016	7	35	2	0	1	10	0	0	2	13	0	0	1	9	2	0	1	10	1	1
2017	12	41	12	0	5	28	2	0	16	39	6	0	15	14	5	0	12	17	3	0
2018	18	13	1	4	16	15	0	1	7	4	0	3	9	7	2	2	22	26	1	5
2019	25	14	1	2	21	13	0	0	7	10	0	2	3	12	3	5	17	13	3	3
2020	2	19	1	3	0	15	1	1	10	15	3	5	10	8	2	6	0	13	3	3
2021	17	19	2	2	6	13	2	0	3	17	2	0	1	18	3	1	2	17	2	4
2022	4	77	2	4	2	73	4	1	9	28	1	8	2	66	4	1	5	44	1	3
소계	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
계	470				364				306				359				331

<표 4> 보도유형별 경제일간지 보도량 (단위: 건)
언론사 유형 연도	매일경제				머니투데이				서울경제				아시아경제
	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재
2008	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2009	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2010	0	0	0	0	0	0	0	0	1	1	0	0	0	0	0	0
2011	9	1	1	0	0	0	0	0	13	3	0	0	0	0	0	0
2012	7	1	1	0	0	0	0	0	15	5	1	0	0	0	0	0
2013	0	10	0	0	0	0	0	0	4	5	0	0	0	0	0	0
2014	2	7	0	0	0	0	0	0	0	9	1	1	0	0	0	0
2015	6	5	0	3	0	0	0	0	2	4	0	1	0	0	0	0
2016	0	9	3	0	0	0	0	0	4	7	3	2	0	0	0	0
2017	20	22	5	0	0	0	0	0	23	36	2	0	0	0	0	0
2018	26	24	0	2	0	0	0	0	25	24	0	1	0	0	0	0
2019	34	17	2	2	47	24	0	2	32	14	2	3	88	17	1	2
2020	3	10	6	1	1	4	0	1	7	10	1	2	0	6	0	1
2021	122	23	0	1	62	24	0	1	18	25	2	0	45	53	1	1
2022	28	13	1	3	30	23	0	0	24	32	1	3	55	42	0	2
소계	229	129	18	9	110	52	0	4	144	143	12	10	133	76	2	4
계	425				226				392				314

언론사 유형 연도	아주경제				파이낸셜뉴스				한국경제				헤럴드경제
	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재	단순 보도	일반 기사	논평 /사설	심층 취재
2008	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2009	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
2010	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0	6	1	0	0
2011	0	0	0	0	0	0	0	0	3	1	0	0	7	0	0	0
2012	0	0	0	0	0	0	0	0	3	3	0	0	2	2	0	2
2013	0	0	0	0	0	0	0	0	0	3	0	0	0	13	0	0
2014	0	0	0	0	0	0	0	0	6	2	0	1	1	5	1	0
2015	0	0	0	0	0	0	0	0	2	6	0	0	4	3	0	2
2016	0	0	0	0	0	0	0	0	8	8	0	0	0	4	0	2
2017	0	0	0	0	0	0	0	0	14	25	1	0	25	43	7	0
2018	0	0	0	0	0	0	0	0	13	7	0	6	26	22	0	4
2019	31	18	0	3	56	17	0	3	28	7	0	0	46	8	0	1
2020	1	5	0	1	15	11	3	3	5	9	0	2	3	4	0	2
2021	7	15	0	3	16	44	0	2	94	16	0	1	16	38	2	0
2022	13	14	0	0	45	22	0	1	18	23	0	1	48	60	0	2
소계	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
계	111				238				339				428

경제와 관련된 사안이 주를 이루는 경제일간지 경우 논평/사설에서 장애인 문제는 깊이 있게 다루지 않고, 단순 보도와 일반 기사에 치중하는 등 편향적인 태도를 취하고 있는 것으로 있는 것으로 드러나고 있다(<표 4> 참조). 분명 장애인도 취업이나 창업 활동을 통해 경제활동을 하고 있음에도 경제일간지는 이러한 사실을 가볍게 본 것으로 생각된다. 또한 중앙일간지의 장애인 관련 기사 보도 건수가 상대적으로 더 많다는 것은 경제와 관련된 사안이 주를 이루는 경제일간지에 비해, 사회 전반의 문제를 폭넓게 다루기 때문이라고 본다.

3. 주제별 장애인 관련 기사

장애인 관련 기사를 특정 주제별로 분류하기는 쉽지 않았다. 언론 모니터링이 시작되던 초기에는 언론의 관심 영역이 넓지 않았고, 장애인 관련 이슈 역시 복잡하지 않았지만 해가 지날수록 점차 장애인 관련 이슈가 다양해졌다. ‘접근성/이동환경’ 주제만 하더라도 중요한 사안이지만 2008년과 2009년의 경우 장애인먼저실천운동본부에서는 별도로 항목을 설정하지 않고 있다. 2021년에 갑자기 발생한 코로나19와 같은 팬데믹 상황도 누구도 미처 예상하지 못했던 상황이었다. 이 같은 변화에 따라 언론에서 다루는 주제나 영역도 넓어져 이를 간단히 분류하거나 수치화할 수 없게 되었다. 본고에서는 이러한 점을 감안하여 기사의 주제를 접근성/이동권·노동/일자리·학습/교육·장애등급제·부양의무/연금, 권리침해/학대, 법률/정책/예산, 여가/건강/운동, 정보통신/기술·장애인 인식·장애인 일반·종교(기관)/행사의 12개 영역으로 분류하였다(<표 5> 참조). 이 중 장애인 일반, 종교(기관)/행사 ‘접근성/이동환경’ 주제와 ‘정치참여/참정권’ 주제 및 권리침해/학대 주제에 대해 15년간의 흐름을 살펴보기로 하겠다.

가. ‘장애인 일반’, ‘종교,기관/행사’

<표 5>에서 보듯이 지난 15년간 많이 다루어진 장애인 주제는 장애인단체 행사를 알리는 단신이나 미담, 장애 극복 사례가 포함된 ‘장애인 일반’, ‘종교, 기관/행사’였다, 장애 극복 사례 기사는 보도량도 압도적으로 많았고 거의 모든 신문에서 다루고 있었다(세계 최고속 훨체어 ‘출격 준비 끝(한겨레 2008. 04. 17.)). 이러한 언론의 보도 경향에 대하여 2008년 박승희 교수는 동아일보 4월 19일 자 기고 “장애인 영웅 만들기’ 평범한 장애인 울린다”를 통해 일부 특별한 장애인의 능력을 보여주는 행사와 이를 보도하는 언론은 평범한 장애인들을 소외시키고 장애인에 대한 또 다른 편견을 낳을 수 있다는 지적을 하고 있다. 또한 종교기관의 장애 감수성에 이의를 제기하는 기사가 실리기도 했다. 종교기관 기사는 “주요 신학교 가보니···곳곳이 ‘골고다 언덕’ ‘장애인 이동권’ 장벽 높아”(국민일보, 2022. 04. 19.)라는 기사가 눈길을 끌고 있다. 이 주제는 전체 기사 6,356건 중 각각 2,221건과 1,279건을 차지하고 있다. 위와 같은 지적에도 우리가 주목할 점은 2008년 이전의 기사에서는 인물 취재를 하더라도 그 한 사람의 장애 극복에 국한 되어왔던 것에 반해 2008년 기사에서는 일부 언론이긴 하나, 한 사람을 통해 그가 몸담고 있는 직업 세계나 현안을 그려내기 시작했다는 점이다.

나. ‘접근성/이동환경’

‘접근성/이동환경’ 주제는 2008년에는 따로 설정되지 않았던 주제지만 2001년 오이도역 참사 이후 계속 제기되었던 이슈였다. 2008년 모니터링에서 ‘언론의 관심’영역에서 8건의 기사가 발견되었다(벚꽃축제 보러 가다 피눈물 홀린 장애인들, 동아일보, 04. 21.). 2015년에는 21건의 이동권 관련 기사가 보도(눈 가리고 2m 가는데 1분... 방향 잃고 제자리 뱅뱅 일쑤(중앙일보, 2015. 04. 20.) 되는 등 이후 지속적으로 증가하여 2017년 60건에서 2022년에는 404건을 차지하고 있다(“장애는 왜 불쌍하고 안타까운 것일까… 그 시선부터 철폐되어야 한다” 경향신문, 2022. 04. 19.). 이는 2021년부터 진행되고 있는 전국장애인차별철폐연대의 출근길 지하철 타기 시위 등 이동권 투쟁의 영향을 많이 받은 것으로 보인다.

다. ‘권리침해/학대’

‘권리침해/학대’ 주제를 살펴보면 ‘장애인차별금지법’ 시행과 한겨레 보도의 경우, 2008년 4월 15일 자 “장애인차별금지법 시행은 인권 출발점” 기사에서 장애인차별금지법의 의의와 부족한 점을 상세하게 다루고 있다. 또, 같은 신문 4월 17일 “장애인 차별금지 한다면서 예산 삭감” 기사에서는 장애인 차별 관련 인권위 조사 인력에 대한 정부 예산 삭감을 다뤄 장애인차별금지법의 시행과 관련한 문제점을 다루고 있어서 시행시기에 맞춰 적절한 보도를 했다고 평가할 수 있다.

2012년은 차별금지법 시행 5년째를 맞아 경향신문의 높은 은행 문턱과 편의제공을 하지 않은 병원의 실태를 고발하는 기사가 눈에 띈다(대출 거절 은행... 점자 자료 안 준 병원 차별금지법 4년, 여전히 서러운 장애인(경향신문, 2008. 04. 20)).

장애인차별금지법 시행 10년이 되던 2016년에는 정신장애인의 인권 문제가 공론화 되었다([어떻게 생각하십니까] 정신병원 강제 입원 – 찬성/반대(서울경제，2016. 04. 21.)). 국민의 기본권 중 신체의 자유는 가장 기본적 권리기에 이를 제한할 때에는 법률적 근거에 따라야 하는 것이다. 그렇다고 하더라도 본질적 내용까지 제한할 수는 없는 일이다. 그래서 누구든 체포나 구금 시 영장에 의해서만 할 수 있는 것이다(“영장주의 원칙 안 지켜져” “사회 복귀 위한 유일한 수단”(경향신문, 2016. 04. 14.). 시행 15주년인 2022년에는 27건의 기사가 보도되었는데 눈여겨볼 만한 기사는 “서울시-학대 장애 아동 예방 및 보호 강화”(헤럴드경제, 2022. 04. 20.)기사였다. 이 기사는 서울시와 경찰청이 장애 아동 학대를 예방하고 보호를 강화하기 위한 공동 대응하기로 했다는 기사다.

<표 5> 주제별 보도량 (단위: 건)
주제 연도	접근성 /이동환경	노동 /일자리	학습/교육	장애등급제 /권리보장법	부양의무 /연금	권리침해 /학대	참정권
2008	0	4	5	3	0	0	0
2009	0	9	5	1	0	0	0
2010	8	4	1	10	3	1	1
2011	10	25	11	7	4	3	0
2012	0	0	0	0	0	0	0
2013	3	18	5	6	1	3	0
2014	6	23	4	10	0	3	1
2015	21	9	0	3	0	0	0
2016	0	14	9	0	0	25	11
2017	60	34	5	17	17	37	21
2018	63	56	10	0	0	68	6
2019	23	38	19	15	0	35	0
2020	22	15	7	5	8	16	13
2021	51	65	14	1	6	24	5
2022	404	61	10	6	29	27	0
계	671	375	105	84	68	242	58

주제 연도	법률/정책 /예산	여가/건강 /스포츠	정보통신 /기술	장애인 인식	장애인 일반	종교,기관/행사	계
2008	16	7	0	11	64	34	144
2009	14	22	0	3	38	23	115
2010	13	8	4	8	26	9	96
2011	0	30	7	20	144	48	309
2012	39	0	0	18	100	99	256
2013	14	25	5	12	50	26	168
2014	17	10	4	9	30	15	132
2015	0	7	0	0	130	0	170
2016	59	0	0	13	84	74	289
2017	25	37	26	41	66	265	651
2018	43	36	21	47	48	246	644
2019	51	55	24	17	201	395	873
2020	16	30	11	14	141	32	330
2021	42	49	37	46	602	6	948
2022	39	79	28	44	497	7	1,231
계	388	395	167	303	2,221	1,279	6,356

<그림 3> 주제별 보도량

라. ‘정치참여/참정권’

‘정치 참여/참정권’ 주제와 관련해서는 20대 국회의원 선거가 있었던 2016년, 19대 대통령선거가 있었던 2017년, 21대 국회의원 선거가 있었던 2016년의 보도를 볼 필요가 있다. 이 3개년의 ‘장애인 주간’은 선거운동 기간과 겹쳐 있어 장애인 참정권에 대한 언론의 시각을 살펴볼 수 있는 좋은 기회이기도 하다. 정치참여의 의미는 대표를 직접 선출하는 투표 행위와 직접 공무를 담담하는 행위로 나누어 볼 수 있다. 관련하여 2016년 ‘장애인 주간’의 선거 관련 보도를 살펴보면, 장애인을 대변하는 비례대표를 단 한 명도 배출하지 못했다는 기사를 비중 있게 싣고 있다([@뉴스룸/이승건] 장애인 없는 비례대표(동아일보, 2016. 04. 19.)). 5월 9일 대통령 선거를 앞두었던 2017년의 ‘장애인 주간’은 20건의 투표 관련 보도가 있었다. 대선을 앞두고 부양의무제도의 폐지 등 후보들의 장애인 관련 공약 보도가 많아 정작 참정권에 대해서는 부각되었다고 볼 수 없었다. 이 중에서 장애인의 투표소 점검 등을 기사화한 헤럴드경제의 “수원시 대선 투표소 인권영향 평가（2017. 04. 11.)”와 지역에서 장애인 유권자들을 대상으로 실시한 모의투표를 보도한 한국일보의 “경북 경산서 장애인 모의투표 체험（2017. 04. 13.）기사는 눈여겨 볼만한 기사다. 4월 15일 21대 국회의원 선거기간에 있었던 2020년 ‘장애인 주간’은 13건의 참정권 관련 보도가 있었으며 선거가 끝난 뒤에는 김예지 국회의원 당선인의 안내견의 국회 출입 허용에 관한 보도로 지면이 뒤덮이기도 했다.

2008년 4울 9일과 2012년 4월 11일에도 18대, 19대 국회의원 선서가 있었지만 장애인의 날 전후 2주간의 기간이 아니었기에 배제하였다.

마. ‘여가/건강/스포츠’

‘여가/건강/스포츠’ 주제와 관련해서 살펴보자면, 매년 꾸준히 관심을 표명하고 있다(난생처음 기차로 세상 나들이(동아일보, 2009. 04. 09)). 그러나 문제를 제기하는데 그쳤을 뿐 본격적으로 다루기에는 좀 더 시간이 필요했다([기고] 장애인 정책，이제는 건강이다(매일경제, 2016. 04. 18.). 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19)이 뒤덮은 힘겨운 시기와 겹쳤던 2020년 ‘장애인 주간’은 선거에 관한 보도가 주를 이루었다. 코로나19에 따른 팬데믹이 초기이고 그 뒤에 어떤 방향으로 사태가 확대될지 확실히 알기 어렵다는 한계를 감안하더라도 15년 메르스 사태 이후 아직까지도 어떠한 대책이나 매뉴얼 등이 개발된 것이 없는 등 미증유의 재난으로 대다수 장애인의 삶이 벼랑으로 몰린 시기에 일부 언론은 그 절박한 목소리를 담아냈다(‘음성 판정 전엔 응급 입원 불가’ 코로나로 방치된 정신장애인들(한겨레, 한겨레 12면 1단2020. 04. 23.)). 그러나 전반적으로 코로나19 사태에 따른 현상만을 보도했을 뿐 깊이 있는 내용을 다루기에는 부족했다. 그런 가운데서도 2020년 6월 9일자 조선일보의 “자가격리 중증 장애인 돌보려 동반 입소 ‘다음에도 첫 번째로 달려갈 겁니다’” 기사는 재난 상황에서 장애인 활동 지원 서비스의 필요성과 장애인 가정의 어려움을 진솔하면서도 따뜻하게 전달했다.

Ⅲ. 나가며

올해는 장애인차별금지법이 시행된 지 15년 되는 해다. 2008년 장애인들의 희망과 우려 속에 시행된 장애인차별금지법을 통해 장애인에 대한 부당한 처우가 개선된 것은 사실이다. 그러나 2022년을 관통하고 있는 ‘접근성/이동환경’에 대한 논란들을 보면서 ‘장애인의 권리 제자리 찾기’는 아직 멀었다는 느낌이 든다. 2001년 오이도역 참사 이후 21년 동안 지속적으로 진행되고 있는 장애인 이동환경 개선 요구를 정치권은 외면해 온 셈이다. 본고에서도 살펴보았듯이 이동환경 개선 요구는 어느 특정 기간에 갑자기 발생한 것이 아니다. 언론은 이동환경 개선 요구에 대하여 단순한 사건 보도를 넘어 21년간 지속되어 온 장애인의 이동권 문제의 본질을 알려 갈등 요소가 될 소지를 해소하여야 할 것이다.

장애인의 날은 장애인에 대한 국민의 이해를 높이고, 장애인의 재활 의욕을 북돋기 위해 만들어진 날이다. 기념식과 장애인 복지 유공자 시상식 등이 열리고, 이날을 전후한 ‘장애인 주간’에는 다양한 행사도 열린다. 언론에서도 이 시기를 맞이하여 장애인 관련 행사는 물론 장애인 이슈에 대한 심층 보도를 준비한다. 지난 15년간의 장애인 주간에 보도된 언론 기사를 살펴보았듯이 우리 언론은 어려운 환경 속에서도 장애인 관련 이슈 보도에 많은 노력을 기울여 왔다. 그 점을 인정하면서도 이제는 장애인 이슈를 개별 사안으로 바라보지 말고, 사회구조적 관점에서 파악하여 대안을 고민하고 결과를 이끌어낼 수 있는 기사를 작성해 주기를 기대해 본다.