제40회 장애인주간 언론 모니터링

배현정 (한경 MONEY 기자)

Ⅰ. 들어가며

올해로 장애인의 날이 40회를 맞았다. 장애인의 날은 장애인에 대한 국민의 이해를 깊게 하고, 장애인의 재활 의욕을 높이기 위해 제정된 날이다. 장애인의 날 기념식을 비롯하여 장애인 복지 공로자를 기리는 시상식이 열리고, 일주일간의 장애인 주간에는 다양한 행사도 열린다. 언론에서도 이 시기 집중되는 장애인 관련 행사 보도는 물론 장애인 이슈에 대한 심층 보도를 준비하는 때이다.

이런 점에서 올해 장애인의 날에는 장애인식개선을 위한 기사들이 얼마나 풍성하고 깊이 있게 제시됐는지 기대를 가져본다. 특히 올해는 코로나19(신종 코로나바이러스 감염증)로 장애인의 고용이나 지역사회 활동, 주거 생활 등에 커다란 제약이 발생한 상황이었기에 ‘비상상황’에서의 언론의 역할을 주목해본다.

모든 이에게 평등하지 않은 재난의 크기 앞에서, 언론은 장애인의 고충을 사회에 어떻게 전달했으며 어떤 개선점을 모색해봤을까. 재난 속에서 더욱 도드라지게 투영될 수 있는 사회적 약자에 대한 언론의 관심도를 가감 없이 들여다본다.

Ⅱ. 본론

1. 보도 내용 분석방법

제40회 장애인의 날을 맞아 실시한 언론 모니터링은 10대 일간지와 8개 경제지 총 18개 언론으로 하였다. 모니터링 대상 일간지는 경향신문, 국민일보, 동아일보, 문화일보, 서울신문, 세계일보, 조선일보, 중앙일보, 한겨레, 한국일보 10개이다. 경제지는 서울경제, 매일경제, 한국경제, 헤럴드경제, 머니투데이, 아시아경제, 아주경제, 파이낸셜뉴스 8개이다.

모니터링은 장애인 주간인 4월 13일에서 4월 27일로 14일간 보도된 장애인 관련 내용으로 하였다. 모니터링의 방법은 한국언론진흥재단의 뉴스 빅데이터 분석시스템인 빅카인즈(www.bigkinds.or.kr)에서 모니터링 기간을 설정하고 ‘장애인’ 키워드를 입력하여 관련된 기사를 추출하였다.

가. 언론사별 보도량

2020년 제40회 장애인의 날을 기념하여 18개 언론사의 장애인 기사는 총 1,415건이 검색되었다. 18개 언론사 평균 78건, 1일 평균 101건의 기사를 보도한 것으로 집계된다.

같은 방법으로 2019년 4월 8일부터 22일까지 18개 언론사의 장애인 기사를 검색해본 결과 총 1,485건이 도출됐다. 일 평균 106건, 언론사별 평균 82.5건 꼴이다.

<표1> 연도별 장애인 주간의 장애인 기사 보도량
구분	2019년	2020년
총보도량	1,485건	1,415건
언론사별 평균보도량	82.5건	78건

양적인 면에서 2020년 장애인 주간 기사 수는 전년 대비 소폭 감소하였다. 해당 기간 장애인 키워드가 포함된 뉴스의 총량으로 보도의 깊이와 함께 살펴볼 필요가 있다.

언론사별로 장애인 기사 보도는 <아시아경제> 161건으로 전체 장애인 기사에서 11.37%를 차지했으며, <헤럴드경제>, <머니투데이>, <세계일보>가 각각 107건(7.56%), 105건(7.42%), 104건(7.35%)으로 100건 이상 보도 집계됐다. 이어 <아주경제> 90건, <서울신문> 89건, <매일경제> 83건, <경향신문> 79건, <중앙일보> 78건, <조선일보> 72건 등의 순이다.

이에 비해 <문화일보>, <파이낸셜뉴스>, <동아일보>는 장애인 주간 전후 2주간 관련 장애인 보도 건수가 각각 22건, 36건, 38건으로 타 일간지 및 경제지 평균보다 현격히 낮은 수준에 그쳤다.

경제지와 종합일간지의 장애인 관련 보도 건수를 비교해보면, 경제지는 평균 85.89건이었으며, 종합일간지는 평균 70.2건이었다. 매체 특성상 경제와 관련된 사안이 주를 이루는 경제지에 비해, 사회 전반의 문제를 폭넓게 다루는 종합일간지의 보도 건수가 상대적으로 더 적다는 점은 대표적 주류 언론의 장애인에 대한 낮은 관심도를 보여준다.

<표2> 2020년 언론사별 장애인 기사 보도량
언론사	경향신문	국민일보	동아일보	문화일보	서울신문	세계일보	조선일보	중앙일보	한겨레	한국일보	매일경제	서울경제	한국경제	헤럴드경제	머니투데이	파이낸셜뉴스	아시아경제	아주경제	누계
보도량	79	105	38	22	89	104	72	78	43	72	83	105	61	107	105	36	161	90	1,415

나. 일자별 보도량

장애인 주간 동안 가장 장애인 기사가 많이 보도된 날은 단연 4월 20일 ‘장애인의 날’이라 할 수 있다.

이번 ‘장애인의 날’ 당일에는 장애인 주간의 전체 장애인 기사 중 17.52%의 비율인 248건이 보도되었으며, 전날인 4월 19일에는 118건(8.34%)이 보도되었다. 2주간 일 평균 보도 건수는 101건이었다. ‘장애인의 날’ 당일 평소보다 2배 이상의 기사가 집중됐음을 보여준다. 기간을 확대해 연초 이후 4월 30일까지 장애인 관련 기사를 살펴보면 총 8,870건이며 일 평균 73.3건으로 나타났다. 장애인 주간이 있는 4월의 장애인 관련 기사량이 평소보다 38% 증가한 수치다.

<표3> 일자별 보도량
날짜	13일	14일	15일	16일	17일	18일	19일	20일	21일	22일	23일	24일	25일	26일	27일	누계
보도 건수	104	102	44	105	114	48	118	248	109	100	83	78	31	28	103	1,415

<표4> 연초 이후 18개 신문 일별 장애인 보도 추이

다. 언론 보도유형

<표5> 장애인 키워드 지면별 분석
언론사 보도 건수	정치	경제	사회	문화	국제	지역	스포츠	IT과학	계
누 계	185	120	845	120	17	390	3	59	1,739

1) 지면(section) 분석

분야별 보도 건수를 살펴보면 전체 1,739건의 기사 중 사회면 기사가 845건으로 48.59%를 차지하며 가장 많다. 이는 빅카인즈 통합분류 기준으로, 중복 분류를 포함하는 것으로 분석된다. 지역 기사이면서 사회 기사로 분류될 수 있다.

다음으로 지역 390건, 정치 185건, 문화 120건, IT과학 59건의 순이다. 국제면으로 분류된 기사와 스포츠 기사는 각 17건과 3건으로 적었다.

2) 키워드 분석

제40회 장애인 주간에는 어떤 내용들이 언론의 주목을 받았을까? 먼저 언론사들이 장애인 이슈에 가장 관심을 갖는 ‘장애인의 날’인 4월 20일의 기사를 살펴보기로 하겠다.

<그림 1> 4월 20일 장애인 연관어 분석, 관계도 분석

빅카인즈를 통해 4월 20일 18개 신문사의 기사를 검색어 ‘장애인’과 연관어 분석하면 토픽랭크 알고리즘에 의해 아래의 그림과 같은 워드 클라우드(분석건수 1,000건, 가중치 기준)가 나온다. ‘장애인’ 기사와 연관성이 높은 단어일수록 큰 글씨로 표시되는데 김예지, 국회법, 미래한국당, 코로나19, 문재인 대통령 등이 눈에 띈다. 키워드 빈도 수 기준으로는 ‘코로나19’가 1위, ‘당선인’과 ‘조이’가 각각 2, 3위를 차지했다.

<기사 1> [만리재사진첩] 장애인에겐 평등하지 않은 ‘코로나19’ 고통(한겨레, 2020. 4. 20.)

김예지 국회의원 당선자와 관련하여 안내견의 국회 출입 이슈가 집중적으로 다뤄진 것을 볼 수 있다. 또한 글로벌 최대 이슈인 코로나19 관련하여 장애인의 고통을 집중적으로 다룬 기사들도 많았음을 알 수 있다. 장애인 이슈와 관련해서는 장애인복지법, 장애등급제, 장애인차별금지법이 주요 연관키워드로 분석됐다.

<기사 2> “안내견, 신체 일부인데…” 조이 논란에 장애인 단체 탄식(한국일보, 2020. 4. 20.)

<기사 3> 문 대통령 “재난은 약자에게 더 가혹… 장애인 불평등 없도록 하겠다”(한국일보, 2020. 4. 21.)

다음으로 4월 13일부터 27일까지 2주간 장애인 관련 기사를 살펴봤다. 장애인의 날과 유사하게 ‘안내견’과 ‘코로나19’ 관련 뉴스가 가장 눈에 띈다.

<그림 2> 장애인 주간 연관어 분석

<그림 3> 장애인 주간 관계도 분석

<표 5> 장애인 주간 연관어 순위

<표 6> ‘안내견’ 관련 주요 뉴스

빅카인즈를 통해 가중치를 적용한 연관어 순위를 살펴보면, 1위는 안내견, 2위는 코로나19, 3위는 불평등의 순이었다. 시각장애인인 미래한국당 비례대표 김혜지 당선인의 안내견 국회 출입 논란이 올해 장애인 주간 언론이 가장 주목한 이슈임을 엿볼 수 있다.

<표 7> ‘코로나19’ 관련 주요 뉴스

코로나 뉴스가 장애인과 연결되는 것은 장애인의 날 행사가 코로나로 인해 온라인으로 추진되거나 재활치료나 수업도 제약을 받는 상황을 보도한 뉴스가 증가했기 때문으로 파악된다. 온라인 기념식과 행사, 코로나로 생활에 제약을 받는 장애인의 생활상을 다룬 보도가 많았다.

<표 8> ‘불평등’ 관련 주요 뉴스

‘불평등’과 ‘문재인 대통령’ 키워드로 도출된 뉴스도 ‘코로나’와 연관이 깊었다. “재난에 장애인들이 더 큰 피해를 보는 일이 없도록 하겠다”는 문재인 대통령의 기념식 메시지를 담은 기사들이 주를 이뤘다.

3) 장애인 이슈 – 장애인복지법, 장애등급제, 장애인차별금지법

장애인 주간, 장애인과 관계도 분석에서 도출된 장애인복지법, 장애등급제, 장애인차별금지법을 별도로 분석했다.

먼저 장애인복지법에 대한 <빅카인즈>뉴스 검색 결과는 37건(2020년 4월 13일~27일)이었다.

<표 9> ‘장애인복지법’ 관련 주요 기사

서울신문과 한국일보, 아시아경제가 각각 4건을 보도했다. 다음으로 경향신문, 동아일보, 중앙일보, 머니투데이에서 각 3건의 연관 기사가 검색됐다. 한겨레, 헤럴드경제, 서울경제 2건, 국민일보와 파이낸셜뉴스가 각 1건으로 나타났다. 아주경제, 한국경제, 매일경제에서는 관련 기사가 검색되지 않았다. 이처럼 장애인복지법 관련 기사의 경우 언론사별 1~2건 또는 최대 4건으로 양적인 차이는 크지 않았다. 장애인복지법 관련 기사를 살펴보기 위해 장애인복지법에 대한 연관 키워드 분석 결과, 1위는 안내견, 2위는 국회 본회의장, 3위는 당선인 순이었다. 김예지 당선인의 안내견 얘기가 여러 언론을 통해 반복되며 보도됐고, 그 외 장애인 무료 운전교육, 장애인 콜택시, 기념행사 관련 소식 등이었다.

다음으로 장애인 등급제를 세부 분석하였다. 장애인등급제에 대한 <빅카인즈>뉴스 검색 결과는 35건(2020년 4월 13일~27일)이었다. 언론사별로는 국민일보가 장애인 등급제 폐지 관련 5건의 기사를 보도했으며 이어 머니투데이(4건), 세계일보·아시아경제·헤럴드경제가 각 3건으로 나타났다. 한국경제, 한겨레, 한국일보, 경향신문은 각 2건, 동아일보, 중앙일보, 문화일보, 서울경제, 아주경제는 각 1건이었다. 매일경제는 관련 보도가 없었다. 장애인등급제에 대한 연관 키워드 분석 결과, 1위는 문재인 대통령, 2위는 코로나19, 3위는 불평등이었다.

<표 10> ‘장애인등급제’ 관련 주요 기사

마지막으로 ‘장애인 차별금지법’에 대해 살펴보니 18개 언론사의 장애인의 날 전후 2주간의 기사는 총 20개에 불과했다. 국민일보가 3건으로 관련 보도가 가장 많았으며 경향신문, 세계일보, 서울신문, 중앙일보, 한겨레, 한국일보가 각 2건이었다. 동아일보, 조선일보, 머니투데이, 서울경제, 아시아경제는 각 1건에 그쳤다. 매일경제, 헤럴드경제, 한국경제, 파이낸셜신문, 아주경제는 관련 보도가 전무했다. ‘장애인차별금지법’ 관련 연관 키워드 분석결과, 1위는 안내견, 2위는 당선인, 3위는 공공기관이었다.

<표 12> ‘장애인차별금지법’ 관련 주요 기사

Ⅲ. 나오며

이상 장애인과 관련한 언론 뉴스를 분석한 결과, 장애인 주간이라는 명칭이 무색할 정도로 장애인 이슈에 대한 언론의 관심은 낮았다. 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19)이 뒤덮은 힘겨운 시기에 장애인 관련 주요 뉴스는 문재인 대통령과 김예지 국회의원 당선인의 안내견으로 도배되다시피 했다. 김예지 당선인 관련 기사는 무려 141건, 장애인과 문재인 대통령이 함께 검색되는 기사는 68건에 이르렀다.

장애인 관련 행사 기사에서는 장애인의 현실보다 ‘문재인 대통령’이 이슈화됐다. 모든 언론이 고민 없이 기념식 소식을 전하는 데 그쳤다. 4월 총선 관련하여 김예지 당선인은 논란의 중심이자 ‘핫피플’이었다.

물론 안내견의 국회 출입이 상징적 의미가 있는 뉴스이겠지만, 재난으로 대다수 장애인의 삶이 벼랑으로 몰린 시기에 그보다 절박한 목소리는 없었던 것일까.

문재인 대통령은 장애인의 날인 4월 20일 페이스북 등 사회관계망서비스(SNS)를 통해 “코로나19를 겪으며 우리는 장애인과 비장애인이 함께 잘 사는 길에 대해 더 많은 고민을 하게 되었다”고 밝혔다. 문 대통령은 이어 재난이 닥쳤을 때 장애인에게는 정보가 어떻게 전달되어야 하는지, 사회적 거리두기를 할 때 장애인과 장애인 가족의 돌봄 공백을 어떻게 해결할 것인지, 온라인 수업은 어떻게 할 것인지 등 맞춤형 시스템을 구축해나갈 것이라고 약속했다.

이제 언론도 그 대안에 관심을 기울여야 할 것이다. 코로나19는 예기치 못한 재난이지만, 결코 재난이 처음은 아니다. 5년 전 메르스 사태 당시에도 장애인차별금지추진연대는 자가격리 대상 장애인에 대한 대책과 지침 마련을 요구했지만, 실제 대책의 진전은 이뤄지지 않았다. 코로나19 이후에도 당국의 ‘묵묵부답’이 반복되지 않도록 언론이 공기(公器)로서의 역할을 다시 상기해야 할 시점이다.